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　　近日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委等12個部門,，聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》(以下簡稱《辦法》),。這是在網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益尖銳復(fù)雜的情況下，針對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措,。

　　一,、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)、全面提升網(wǎng)絡(luò)安全審查能力,，是貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的具體體現(xiàn),。

　　(一)實(shí)行審查制度是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險的內(nèi)生需求。當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢尖銳復(fù)雜,，供應(yīng)鏈風(fēng)險突出。把好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全關(guān),，是時代賦予審查制度的責(zé)任與使命,，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障的內(nèi)在要求。

　　(二)實(shí)行審查制度是網(wǎng)絡(luò)空間主動防御的強(qiáng)力手段,。我國實(shí)施審查制度是針對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的主動防御行為,，是貫徹《國家安全法》所列四類國家安全審查與監(jiān)管制度之一。從目標(biāo)上說,，是為了防止關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制,、遭受干擾或破壞，防止重要數(shù)據(jù)被竊取,、泄露,、毀損，保證業(yè)務(wù)連續(xù)性,。從操作上說,，審查堅持無國別原則，對外國企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁,。

　　(三)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措,。習(xí)近平總書記深刻指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，要努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度正是以此為戰(zhàn)略定位,，積極探索復(fù)雜開放社會環(huán)境下保障網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)律與特點(diǎn)，堅持復(fù)雜形勢下底線思維,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的實(shí)際步驟,。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《辦法》共有二十二條,，有四個鮮明特點(diǎn),。

　　一是法律的約束性?！掇k法》開宗明義,，闡明文件是依據(jù)《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》而定，目的是“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全,，維護(hù)國家安全”,，從而奠定了《辦法》的法律屬性和強(qiáng)大約束力。

　　二是機(jī)制的規(guī)范性,?！掇k法》明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、安全部,、財政部,、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局,、國家廣播電視總局,、國家保密局、國家密碼管理局等建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制,，強(qiáng)調(diào)審查工作的嚴(yán)肅性與規(guī)范性,。

　　三是指向的鮮明性。首先,，審查的原則,。《辦法》闡述了審查工作的理念,、預(yù)期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑,。“堅持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合,、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合,，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合,，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性,、可能對國家安全帶來的風(fēng)險等方面進(jìn)行審查”。其次,，審查的對象,。《辦法》明確指出,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),，“影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查”,。再次,，審查的重點(diǎn)?！掇k法》詳細(xì)列出對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全性和可控性造成風(fēng)險的五個方面做為審查的重點(diǎn),。

　　四是實(shí)施的可操作性。首先,，審查的申報,。《辦法》要求運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)預(yù)判安全風(fēng)險,。影響或可能影響國家安全的,，應(yīng)當(dāng)申報安全審查。同時,，運(yùn)營者有責(zé)任要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合審查,。其次,，審查的程序?！掇k法》給出了全流程：包括網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室受理并完成初步審查的規(guī)定;審查工作機(jī)制成員單位和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門反饋意見;進(jìn)入特別審查程序的步驟要求,、操作辦法及工作時限?！掇k法》特別規(guī)定,，審查工作機(jī)制成員單位有權(quán)提議，對認(rèn)為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行審查,。第三,，責(zé)任與義務(wù)?！掇k法》對運(yùn)營者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的權(quán)利做出描述,。同時，賦予網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室“通過接受舉報等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督”的職責(zé),。對運(yùn)營者違反本辦法規(guī)定的,，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

　　三,、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的幾點(diǎn)思考

　　(一)加快制度落地的實(shí)施規(guī)則和支撐力量建設(shè),。抓緊制定審查工作的操作規(guī)范，對實(shí)施審查的程序,、步驟,、規(guī)范等做出具體明確規(guī)定。同時,，構(gòu)建系統(tǒng)性的審查支撐職能體系,，建設(shè)多層級的審查隊(duì)伍，既要有具備全局意識,、能夠協(xié)調(diào)多方的國家級支撐力量,，又要有操作層面的技術(shù)精湛、科學(xué)規(guī)范,、善做善成的技術(shù)隊(duì)伍架構(gòu),。

　　(二)重視審查辦法實(shí)施中的策略研究。在《辦法》框架內(nèi),，不斷完善和豐富審查策略,，通過增強(qiáng)軟實(shí)力為審查工作賦能。充分運(yùn)用審查辦法的授權(quán)范圍,，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)把關(guān),。同時，通過審查督促企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量,。

　　(三)全面提升審查工作的綜合能力,。首先，提升信息化水平,。推動審查工作向制度化,、信息化,、智能化方向發(fā)展,。建立審查信息平臺，提高大數(shù)據(jù)收集,、研判與分享能力,。其次，攻研核心技術(shù),。加快審查技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā),，提升審查技術(shù)能力，推動關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可控,。再次,，豐富審查手段。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全風(fēng)險規(guī)律性研究,，逐步建立相關(guān)職能部門信息溝通和會商機(jī)制,，不斷提高審查工作的質(zhì)量與效率。(作者：石峰,，國家信息技術(shù)安全研究中心研究員)

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