深化改革,，是做好“三農(nóng)”工作的重要法寶,。

在濟源,，深化農(nóng)村改革的腳步從未停止。近年,，我市農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷拓展,，改革任務(wù)陸續(xù)增加,，各項改革有序推進,，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新動能，成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”和脫貧攻堅的“助推器”,。

日前召開的市委十二屆九次全會,，再次發(fā)出全面深化農(nóng)村改革的信號,，提出要把深化農(nóng)村改革作為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端,，促進城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

完善制度 喚醒更多沉睡土地

【探索實踐】

在思禮鎮(zhèn)澗南莊村,，村民每年坐享土地股權(quán)資本流轉(zhuǎn)收益,，還能到流轉(zhuǎn)土地上打工賺錢,。“土地制度改革讓我們嘗到了‘甜頭’,?！辈簧俅迕駱泛呛堑卣f。

原來,，2009年,，澗南莊村就注冊成立了全省首家土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，全村村民依法自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社,，開創(chuàng)了濟源市農(nóng)村土地股份制合作社的先河,。這幾年，為了使土地得到有效利用,，該村合作社將全村土地統(tǒng)一規(guī)劃,，建成了設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、苗木花卉區(qū),、小型工業(yè)區(qū)三大板塊,，使全村土地有效利用，經(jīng)濟效益顯著增強,。2018年,，澗南莊村人均可支配收入達到26433元。

不僅僅是澗南莊村,，濟源其他村莊也受益于農(nóng)村土地制度改革,，一處處山林、田地,、農(nóng)房,、村產(chǎn)源源不斷地滋養(yǎng)出真金白銀,。記者了解到，2018年,，我市加速推進改革工作,，探索堅持集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，所有權(quán)證由市國土資源部門統(tǒng)一頒發(fā),，依法維護農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)益,；探索穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的實現(xiàn)形式，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,，確保發(fā)證到村到戶,，嚴(yán)格保護承包農(nóng)戶對承包土地的占有、使用和收益的權(quán)利,；探索放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)形式,，在五龍口鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)開展試點探索,，取得了明顯成效,。

【全會精神】

繼續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，抓好確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用,，開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點,。做好農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，開展閑置宅基地集中整治,，重點解決村莊空心化,、“一戶多宅”、超面積占用土地等問題,，積極探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社,，盤活利用閑置宅基地和房屋。

【落地有聲】

“當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地,，通過改革喚醒更多沉睡的資本,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！笔修r(nóng)牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，下一步要開展新修訂的土地承包法學(xué)習(xí)宣傳活動，待省里出臺相關(guān)政策后,，落實好二輪承包到期后再延長30年政策,；引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進場入市（進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）交易，做好土地流轉(zhuǎn)前置審批,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,；開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，做好證書信息排查整改和糾錯工作。

市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要做好農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記,，為深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)造條件。截至6月底,，市國土資源局共完成宅基地和集體建設(shè)用地上建筑物外業(yè)權(quán)籍調(diào)查53985宗,，對其中的43197宗信息進行數(shù)據(jù)疊加上圖。下一步,，市國土資源局將加大工作力度,，協(xié)調(diào)市規(guī)劃、住建等部門,，做好農(nóng)房登記審核環(huán)節(jié)的政策制定,，同時爭取在今年內(nèi)對試點村先行發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

激發(fā)活力 讓農(nóng)民共享更多改革紅利

【探索實踐】

大峪鎮(zhèn)王莊村曾是省定建檔立卡貧困村,，村集體經(jīng)濟幾乎為零,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革釋放的紅利，讓王莊村盤活了閑置的資產(chǎn)資源,，壯大了村集體經(jīng)濟,，成功摘掉了貧困村帽子，而且讓農(nóng)村發(fā)展水平得到了全面提高,。

讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“化繭成蝶”,，從“死資產(chǎn)”變成“活資本”,，讓農(nóng)民腰包鼓起來,，我市一直在做有益探索。一項項改革措施先后落地,，扶持村集體經(jīng)濟方案,、村集體經(jīng)濟增收三年專項行動方案、村集體資產(chǎn)運營扶貧方案等先后出臺,，支持村集體盤活資產(chǎn)資源,。

目前，全市525個村（居）新成立的村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取了組織登記證書,，探索形成了資源開發(fā)型,、農(nóng)房合作型、異地物業(yè)型,、鄉(xiāng)村旅游型等多種村集體經(jīng)濟發(fā)展類型,。全市有村集體經(jīng)營性收入的村占88.6%，較2017年增長28%,。

【全會精神】

緊緊圍繞保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,、壯大村集體經(jīng)濟的目標(biāo)，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù),，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，持續(xù)推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資和集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益和公益林補償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款,，確保集體資產(chǎn)保值增值,、農(nóng)民持續(xù)受益。

【落地有聲】

我市規(guī)范提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng),，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理；完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等級賦碼工作,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,；探索開展村集體資產(chǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款工作,，盤活集體資產(chǎn),，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

在積極有效拓展林農(nóng)融資新渠道方面,，市林業(yè)局有關(guān)人員表示，將努力探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款,，計劃組織人員外出考察學(xué)習(xí),，并結(jié)合我市公益林生態(tài)效益補償?shù)膶嶋H情況，聯(lián)合相關(guān)部門,，制定公益林補償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款政策,，積極盤活林業(yè)資源，確保林業(yè)資產(chǎn)保值增值,、農(nóng)民持續(xù)受益,，形成生態(tài)保護、農(nóng)村振興,、林業(yè)事業(yè)發(fā)展的多贏局面,。

培育主體，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵

【探索實踐】

當(dāng)下正是桃子成熟的時節(jié),，濟源嘉源桃業(yè)合作社的桃子供不應(yīng)求,。立足自身優(yōu)勢，濟源嘉源桃業(yè)合作社不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈,，擴大經(jīng)營范圍,。目前，該合作社主要經(jīng)營八大類20多個品種的水果,，確保園區(qū)從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘,，形成了集精品水果引種試驗、生產(chǎn)示范、產(chǎn)教結(jié)合,、旅游觀光,、休閑娛樂于一體的新品種、新技術(shù),、新成果應(yīng)用與推廣的科技型示范園,。

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，要有一個載體來實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)活動上的統(tǒng)一,。這就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

我市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》,，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、財稅支持、金融服務(wù),、農(nóng)業(yè)保險,、產(chǎn)銷對接、人才建設(shè)等方面給予支持,。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展,，初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為骨干,、以農(nóng)民合作社為紐帶,、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、多種生產(chǎn)經(jīng)營方式共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局,。

目前,，我市積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1445個。其已經(jīng)成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有生力量。

【全會精神】

當(dāng)前和今后一個時期,，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,。全面啟動家庭農(nóng)場培育計劃,，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè),，加快培育各類社會化服務(wù)組織,，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全支持新型經(jīng)營主體加快發(fā)展的政策體系和管理制度,，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,。

【落地有聲】

市農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人說，下一步要以新理念引領(lǐng)新主體，重點做好兩個方面的工作,。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范樣板，總結(jié)提升富康新,、新大地農(nóng)機等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗,，在全市推廣。二是提升農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展水平,。空殼排查,，開展農(nóng)民合作社空殼社專項排查清理,，推動合作社健康發(fā)展；培訓(xùn)提升,，開展培訓(xùn),、考察、學(xué)習(xí)等,，不斷提升合作社（家庭農(nóng)場）發(fā)展質(zhì)量,；示范創(chuàng)建，開展市級示范社（家庭農(nóng)場）認(rèn)定工作,，積極開展省級示范社（家庭農(nóng)場）,、國家級示范社推薦工作；示范監(jiān)測,，對示范社（家庭農(nóng)場）開展動態(tài)監(jiān)測,；項目扶持，用好國家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,，促進示范社（家庭農(nóng)場）快速發(fā)展,。（濟源日報記者 史方方）

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