美麗鄉(xiāng)村(資料圖片)
“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重,。改革永遠(yuǎn)是時(shí)代發(fā)展的命題,。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì),,不能丟了農(nóng)村這一頭,。先試點(diǎn)探路,,再總結(jié)推廣,我國農(nóng)村改革在不斷探索中穩(wěn)健前行,,成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的不竭動(dòng)力,。
濟(jì)源,一個(gè)渾身充滿改革基因的城市,,先后承擔(dān)了全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,、全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等多項(xiàng)國家級(jí),、省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù),,通過持續(xù)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,,創(chuàng)造了一系列“濟(jì)源經(jīng)驗(yàn)”,,打造了一個(gè)個(gè)“濟(jì)源樣本”,在全國農(nóng)村改革中打開一片新天地,。
農(nóng)村“三變”,,開啟改革航程
有人說,農(nóng)村改革就像農(nóng)村地域一樣廣闊,。此話絕不夸張,。
作為全省全域城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市,,濟(jì)源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革伊始,便瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制障礙,,解決農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清,、歸屬不明,保護(hù)不嚴(yán),、流轉(zhuǎn)不暢等問題,。
面對(duì)涉及面廣、影響因素多,,“剪不斷,、理還亂”的農(nóng)村改革,濟(jì)源人展示了決心和信心,,更拿出了勇氣和智慧,。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),。2013年,,市委、市政府出臺(tái)《濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》,,提出“六權(quán)確權(quán),、兩股兩改兩建”總思路,以“確權(quán)—賦權(quán)—活權(quán)”三步走的路徑,,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全新探索,。
清產(chǎn)核資“家底清”。濟(jì)源按照成立組織,、制定方案,、清查核實(shí)、公示確認(rèn),、鎮(zhèn)級(jí)審核,、賬務(wù)處理、建立臺(tái)賬,、納入平臺(tái)等步驟,,圓滿完成638個(gè)村組清產(chǎn)核資任務(wù),切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。全市清查資產(chǎn)總額43.65億元,,較改革之前增加5.79億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.21億元,,較之前增加5.43億元,。
身份確認(rèn)“成員清”。濟(jì)源按照“尊重歷史看祖籍,,兼顧現(xiàn)實(shí)看戶籍,宜寬不宜嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)看民意”的原則,,重點(diǎn)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)、上學(xué)參軍,、政策移民、婦女兒童等四類特殊人群的身份進(jìn)行確認(rèn),共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員52萬人。
股份合作“權(quán)益清”,。濟(jì)源在清產(chǎn)核資,、成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上,,重點(diǎn)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化,成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社182個(gè),、經(jīng)濟(jì)合作社343個(gè),;探索將財(cái)政資金3800萬元量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有資產(chǎn)的占有使用權(quán)和收益分配權(quán),。
資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股民的農(nóng)村“三變”,,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上了“助推器”,,為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長加入了“催化劑”,讓農(nóng)村的致富之門越開越大,。
創(chuàng)新發(fā)力,,突破改革瓶頸
改革的根本目的,在于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,。
用好改革“法寶”,,濟(jì)源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能、集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上進(jìn)行了大膽探索,,真正讓農(nóng)村改革從“檔案”走上“地面”,讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”,。
搭建交易平臺(tái),,激活產(chǎn)權(quán)交易市場。濟(jì)源建立市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,,出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。目前,,全市累計(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)交易133宗4.6萬畝。
探索抵押擔(dān)保,,激活資源資產(chǎn)要素,。濟(jì)源積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員股權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款新模式,,累計(jì)發(fā)放貸款2077萬元,有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn),,激活了農(nóng)村土地要素潛能,。
創(chuàng)新金融服務(wù),激活新型經(jīng)營主體,。濟(jì)源積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1445家,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,。濟(jì)源圍繞經(jīng)營主體融資需求,,創(chuàng)新開展“四臺(tái)一會(huì)”貸款、“政銀擔(dān)”融資貸款,、農(nóng)商行小額貸款等金融服務(wù),,累計(jì)向585家經(jīng)營主體發(fā)放貸款7.85億元。
開展登記賦碼,,激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。全市525個(gè)村(居)新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取了組織登記證書,通過發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,,全面增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,。全市有集體經(jīng)營性收入的村占88.6%,較2017年增長28%,。59個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)營性收入均在5萬元以上,。
探索入股合作,激活民間資本,。濟(jì)源改革明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理、投資的積極性,,不少村(居)采用集體和成員入股合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),,充分撬動(dòng)了民間閑散資金,有效解決了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難問題,。
數(shù)字最具說服力,,變化最具發(fā)言權(quán)?!拔鍌€(gè)激活”為農(nóng)村改革裝上了“新引擎”,,濟(jì)源農(nóng)村在創(chuàng)新發(fā)展道路上一路高歌猛進(jìn)。濟(jì)源連續(xù)三年在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議上作典型發(fā)言,,改革經(jīng)驗(yàn)通過《河南日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國改革報(bào)》和中央人民廣播電臺(tái)等主流媒體向全省,、全國宣傳推介,被評(píng)為“第一批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”。
動(dòng)能釋放,,催生發(fā)展蝶變
改革春潮涌,,百姓幸福長。
承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)是一份沉甸甸的責(zé)任,,也是農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇,。實(shí)打?qū)崱⒄娴墩鏄尩母母锱e措,,讓濟(jì)源的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈,、縱深推進(jìn)的新格局,改革紅利不斷釋放,,廣大農(nóng)村因改革駛?cè)氚l(fā)展“快車道”,。
“三年改革,石頭開花,?!边@是農(nóng)村改革典型村承留鎮(zhèn)花石村時(shí)下最火的一句話,。通過成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,,花石村在全省第一個(gè)以集體資產(chǎn)抵押向銀行貸款。在90萬元貸款的撬動(dòng)下,,該村發(fā)展滑雪場,、水上樂園等項(xiàng)目,2018年底經(jīng)營性集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到82.7萬元,,與改革前2015年的24萬元相比大幅增加,。通過土地租金、入股分紅,、打工工資,、集體分紅,全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24111元,。
王屋鎮(zhèn)迎門村充分利用地理優(yōu)勢(shì),,將260畝耕地、6788.8畝山林入股市文旅集團(tuán),,耕地每年每股分得紅利700元,、山林每年每股分得紅利113元。該村還盤活利用閑置農(nóng)房宅基地資源,,積極發(fā)展民俗旅游,,翻新改造的閑置宅基地每晚住宿價(jià)格高達(dá)2000元。村民通過發(fā)展特色餐飲,、傳統(tǒng)手藝,,吃上了“旅游飯”。
在改革的推動(dòng)下,濟(jì)源農(nóng)村呈現(xiàn)了多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的類型,。村集體在市區(qū)購買門面房,,發(fā)展異地物業(yè)經(jīng)濟(jì),稱為“異地物業(yè)型”,。通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,稱為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型”,?;ㄊ却宕罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,稱為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型”,。迎門等村利用地域資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展,,稱為“資源開發(fā)型”。與龍頭企業(yè)攜手,,積極發(fā)展養(yǎng)殖,、種植產(chǎn)業(yè)或入股企業(yè)分紅,稱為“村企共建型”,。
集體經(jīng)濟(jì)百花齊放,,富農(nóng)大戲越唱越響。農(nóng)村改革讓山林,、田地,、農(nóng)房、村產(chǎn)生出真金白銀,。2018年,,全市一般公共預(yù)算收入突破50億元,增長24.1%,,居全省第一,。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18446元,城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.81∶1,。
改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)能,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社演繹著高附加值,、強(qiáng)帶動(dòng)力的生動(dòng)角色。全市85%的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,,居全省8個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之首。2018年,,全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)77.57%,。
改革,不僅富了經(jīng)濟(jì),還美了環(huán)境,、改變了生活,。今日的濟(jì)源農(nóng)村,打造了青山綠水牌,,唱響了美麗鄉(xiāng)村戲,。中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村,、中國鄉(xiāng)村旅游模范村等交相輝映,,近百個(gè)遍布山林平原的美麗鄉(xiāng)村、“四美鄉(xiāng)村”連片成景,,“三清一改”“一荒變四園”成為自覺行動(dòng),,一大批國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村,、文明鎮(zhèn)村脫穎而出,,老百姓的獲得感、幸福感不斷提升,。
“小康不小康,,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?!鄙罨r(nóng)村改革,,是決勝全面小康、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要,。廣大愚公兒女將勇立時(shí)代潮頭、保持昂揚(yáng)銳氣,,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神,,在中原更加出彩中不斷賡續(xù)農(nóng)村改革壯麗篇章。
12月21日,,上林縣“強(qiáng)化打防控,提升安全感”掃黑除惡暨禁毒整治工作戰(zhàn)果展示活動(dòng)在該縣人民會(huì)堂廣場舉行,1000余名群眾參加活動(dòng),。
2019-12-31 15:51國家主席習(xí)近平將于31日晚7時(shí)通過中央廣播電視總臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng),,發(fā)表二〇二〇年新年賀詞,。
2019-12-31 08:04