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編者按：今年4月15日是第四個(gè)全民國家安全教育日。人民群眾的根本利益，社會(huì)的繁榮發(fā)展,，國家的前途命運(yùn)，離不開國家安全,。自覺關(guān)心、維護(hù)國家安全，是每個(gè)公民的基本義務(wù),。這里,，為了幫助廣大讀者深入理解國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，樹立國家安全意識(shí),，貫徹好總體國家安全觀,，光明日報(bào)特邀請相關(guān)專家發(fā)表看法。

作者：李銀祥(國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授)

國家安全是安邦定國的重要基石,。推動(dòng)發(fā)展的前提就是國家安全,、社會(huì)穩(wěn)定。沒有國家安全,，人民群眾的幸福生活就會(huì)失去根基,，民族的偉大復(fù)興更是無從談起。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在,。

國家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

隨著時(shí)代的變遷與中國的迅速發(fā)展,，我國國家安全正面臨空前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，新時(shí)代國家安全問題呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的局面,，不得不引起人們的高度重視,。1992年，黨的十四大報(bào)告僅有4處提到“安全”,，其中1處為“國家安全”,，這也是在黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)“國家安全”。到了2012年,，黨的十八大報(bào)告中有36次提到“安全”,，其中4處為“國家安全”。5年后的黨的十九大報(bào)告中有55次提到“安全”,，其中18處為“國家安全”,。2019年1月,，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上,，習(xí)主席發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前,，世界大變局加速深刻演變,，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn),、又統(tǒng)攬全局,，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。

參加“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)的中俄參演官兵在俄羅斯楚戈?duì)栍?xùn)練場進(jìn)行敵后機(jī)降快速前出訓(xùn)練。新華社發(fā)

中國與西方大國尤其是與美國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯,。2017年12月至2018年2月,，美先后拋出《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢評估報(bào)告》三個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告，清晰地勾畫了特朗普政府的對華戰(zhàn)略——將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手和首要安全威脅,。2018年8月,，特朗普簽署2019年度國防授權(quán)法案，美軍費(fèi)總額達(dá)到空前的7160億美元,，比前一年度又增加2.6%,，為9年來最大增幅。關(guān)于2020年度國防經(jīng)費(fèi),，2019年3月美國國防部更是提出7500億美元的額度需求,。美國積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略,，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重心的東移,，導(dǎo)致中國周邊亂象叢生。日本企圖借機(jī)突破和平憲法的束縛擴(kuò)充軍備,，少數(shù)國家刻意將與我國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端擴(kuò)大化,，個(gè)別國家在我國門口不斷惹是生非。中國鄰國多,，與14個(gè)國家陸地接壤,，陸地邊界長達(dá)22000多公里;與6個(gè)國家隔海相望，與其中一些國家歷史糾葛很深,。

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來日益突出的信息安全問題,。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，新世紀(jì)以來,，因網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致一個(gè)國家政權(quán)垮臺(tái)的事件屢有發(fā)生,。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”,，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患,。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國進(jìn)口芯片數(shù)量為4175.7億件,，進(jìn)口金額達(dá)到3120.58億美元,。這一數(shù)字不僅超過原油這一戰(zhàn)略物資，還超過了農(nóng)產(chǎn)品,、鐵礦石,、銅、銅礦石和醫(yī)藥品的總和,。這充分說明,，我們的芯片制造水平離世界先進(jìn)水平還落后太多,。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大,、市值再高,，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，那么這個(gè)供應(yīng)鏈的命門就掌握在別人手里,。

國內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期,，國內(nèi)安全形勢呈現(xiàn)新的格局。腐敗是威脅我國政治安全的一個(gè)毒瘤,，中央一直加大反腐力度,，但不能腐不敢腐的機(jī)制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。中央一直強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的,，不是用來炒的”,，對高房價(jià)出手，但城市房價(jià)依舊高企,，對國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。境內(nèi)外勢力唯恐中國不亂，到處煽風(fēng)點(diǎn)火,，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)變本加厲,，在港澳企圖搞亂局勢，污名化“一國兩制”的事件時(shí)有發(fā)生,。

可以說,，今天的中國國家安全問題具有政治性、復(fù)雜性,、突出性,、敏感性等特征，涉及面廣,，社會(huì)關(guān)注程度高,、影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體,、東歐劇變的教訓(xùn)證明,，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是其政權(quán)垮臺(tái)的重要原因,。要在日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境中贏得掌握國家安全的主動(dòng)權(quán),，需要準(zhǔn)確判斷形勢，精心運(yùn)籌,、科學(xué)決策。在應(yīng)對重大國際危機(jī)事件中,，更需要運(yùn)用國家綜合手段,，上下同心,、高度凝聚國家戰(zhàn)略意志。

大安全需要大統(tǒng)籌大思路

多樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、安全威脅必須用綜合的手段應(yīng)對,，大安全需要大運(yùn)籌，大運(yùn)籌需要大思路,，有了大思路才能謀劃大戰(zhàn)略,。如果“單打一”，將某一種安全威脅壓倒其他安全任務(wù),，就會(huì)顧此失彼,，甚至可能使國家總體安全遭受重大損失，得不償失,。這就需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提高效率。

2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)決定,，成立中央國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,，確保國家安全,。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議,，研究決定中央國家安全委員會(huì)設(shè)置,。國家安全委員會(huì)成立，使我國擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制,，能夠把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起,，充分體現(xiàn)維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一,，標(biāo)志著新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略思路的更加清晰,、更加科學(xué)。設(shè)立國家安全委員會(huì)是我國國家安全機(jī)制的一個(gè)重大創(chuàng)新性舉措,，旨在建立集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國家安全體制，全面系統(tǒng)地應(yīng)對來自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅,，同時(shí),，使國家對外政策具有穩(wěn)定性、一貫性和權(quán)威性,，更加有效地維護(hù)國家主權(quán),、尊嚴(yán)和安全。這是一個(gè)頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮,。

2014年4月15日,，在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上,，習(xí)主席首次提出總體國家安全觀。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì),，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求,，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。此后,，國家又制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》,，頒布實(shí)施新的《中華人民共和國國家安全法》。這些都明確要求國家安全工作必須堅(jiān)持總體國家安全觀,，走中國特色國家安全道路,，構(gòu)建集政治安全、國土安全,、軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全,、社會(huì)安全,、科技安全、信息安全,、生態(tài)安全,、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系,。

把國家安全工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中加以領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌,，是中國特色國家安全道路的基本發(fā)展方向?？傮w國家安全觀的提出是黨的國家安全思想在新時(shí)代的繼承與發(fā)展,，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個(gè)安全大局，協(xié)調(diào)了中央,、地方,、外交、軍事等各方面的力量,，在集納解決人民,、政治、經(jīng)濟(jì),、軍事等安全問題的同時(shí),，還特別突出國際安全問題的解決。

總體國家安全觀包含運(yùn)籌五大要素：以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),，以軍事,、文化,、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托,?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)融通五對關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全,，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系,，相互影響;既重視國土安全，又重視國民安全,，強(qiáng)調(diào)國土安全與國民安全存在有機(jī)統(tǒng)一;既重視傳統(tǒng)安全,，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響,，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化;既重視發(fā)展問題,，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面,，互為支撐;既重視自身安全,，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和相互依賴使得中國和世界的安全已密不可分,。

創(chuàng)建國家安全治理系統(tǒng)的新格局

國安才能國治,，治國必先治安。我們要積極推進(jìn)新時(shí)代國家安全的總體治理,，創(chuàng)建當(dāng)代中國國家安全治理系統(tǒng)的新格局,。

切實(shí)鑄牢維護(hù)國家安全的思想根基。當(dāng)今中國正處于改革開放的攻堅(jiān)期和由大向強(qiáng)的關(guān)口期,，許多矛盾問題盤根錯(cuò)節(jié),，不可避免引發(fā)多種安全威脅，風(fēng)險(xiǎn)極大,、挑戰(zhàn)極多,，極易形成連鎖反應(yīng)。要加強(qiáng)媒體宣傳與國防安全教育,，使全國上下,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢固樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、挑戰(zhàn)意識(shí),，保持高度的戰(zhàn)略清醒和安全自覺，肩負(fù)起時(shí)代賦予的國家安全的職責(zé)使命,。

建立高效權(quán)威,、直達(dá)基層的國家安全體制,。國家安全委員會(huì)的成立，解決了國家安全的頂層領(lǐng)導(dǎo)問題,。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，需要對國家安全體系予以系統(tǒng)化打造,，需要對國家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu),。在縱向上，要貫通國家,、省,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級,，國家安全體系直達(dá)基層,。在橫向上，國家安全不是某一領(lǐng)域某一部門的“單騎闖關(guān)”,，各地區(qū)各部門要各司其職,，通力協(xié)作，形成維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力,，提高維護(hù)國家安全的整體效果,，從而形成國家安全戰(zhàn)略一盤棋格局。

為了人民又緊緊依靠人民,，筑起維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁,。人民的安全感、幸福感是檢驗(yàn)國家安全的根本標(biāo)準(zhǔn),?？傮w國家安全觀通體閃爍著人民性的光輝，厘清了人民群眾在國家安全中的主體,、核心地位,，為國家安全找到了最根本的支撐和依托。它以人民安全為宗旨,，人民安全高于一切,，一切為了人民，又一切依靠人民,。只有動(dòng)員群眾,，依靠人民，才能切實(shí)有力地維護(hù)國家安全,，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),。群眾路線是新時(shí)代做好國家安全工作的基本保證，也是國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的科學(xué)方法。只要人人為維護(hù)國家安全積極作出貢獻(xiàn),，全社會(huì)都動(dòng)員起來,，行動(dòng)起來，就能鑄成堅(jiān)強(qiáng)有力的人民防線,，鑄牢堅(jiān)如磐石的安全堤壩,。要最大限度地集中全黨全社會(huì)全民族的智慧和力量，最大限度地利用海內(nèi)外一切愛國友好和正義和平的積極因素,，實(shí)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的維護(hù)國家安全的“人民戰(zhàn)爭”,。

全面建成世界一流軍隊(duì),，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐,。習(xí)主席指出，現(xiàn)在雖然維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了,，我們可以靈活運(yùn)用,、縱橫捭闔，但千萬不能忘記,，軍事手段始終是保底的手段,。軍隊(duì)建設(shè)始終是確保國家安全的重中之重。必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),、全面建設(shè)世界一流軍隊(duì),，把我軍建成召之即來、來之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之必勝的威武之師,。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席深化國防和軍隊(duì)改革的一系列重大決策部署,，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù),，大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平,，有效履行好黨和人民賦予維護(hù)國家安全的歷史使命,。

始終突出國家利益，注重長治久安,。以維護(hù)國家利益為主線,，這既是國家安全行為的邏輯起點(diǎn)，也是國家安全行為的根本動(dòng)力,。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命,。我國國家安全工作必須提高保護(hù)利益邊界的能力。與此同時(shí),，注重國家安全上的可持續(xù)發(fā)展,，反對短期行為，強(qiáng)調(diào)解決安全問題不但要治標(biāo)，更要治本;不但要著眼于眼前,，更要立足于長遠(yuǎn),。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家安全不是被動(dòng)應(yīng)對，必須統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來的國家安全工作,，有前瞻性針對各種安全問題,，開展機(jī)制化和常態(tài)化的治理。

以打造世界命運(yùn)共同體為國際安全的發(fā)力點(diǎn),。堅(jiān)決摒棄零和博弈,、絕對安全、結(jié)盟理論等舊思維,，堅(jiān)持共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的全球安全觀,，營造公平正義、共建共享的安全格局,。主動(dòng)向外傳遞出,，中國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的可信信息，使友好國家放心,、安心,，讓敵對勢力擔(dān)心、惱心,，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源,，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和,。

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