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激發(fā)偉大自我革命新動能（全面深化改革這五年）

2019-01-10 08:09:04文章來源：人民網(wǎng)－人民日報責任編輯：學慧

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“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角?！　“?靜攝(人民視覺)

■黨的十八屆三中全會明確提出,，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革,，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,，保持黨的先進性和純潔性,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證?！?/p>

■5年來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,，以自我革命的勇氣,，破藩籬、去頑疾,、立規(guī)矩,、建制度、正風氣,，全面深化黨的建設領域各項改革,，全面從嚴治黨闊步邁向制度化,、規(guī)范化。

隆冬,，北京,。國家博物館內，人流如織,，嚴寒擋不住熱情,。“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品,，承載時代記憶,，引人駐足沉思。

40年前,，一次具有深遠意義的偉大轉折,，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。

5年前,，面對新形勢新任務,，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結號”,。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出,，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革,，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,，保持黨的先進性和純潔性,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證?！?/p>

5年來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,，以自我革命的勇氣,，破藩籬、去頑疾,、立規(guī)矩,、建制度,、正風氣,，全面深化黨的建設領域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化,、規(guī)范化,。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來,，按照中央全面深化改革領導小組(委員會)的部署要求，黨的建設制度改革聚焦堅持黨的領導,、加強黨的建設,、全面從嚴治黨，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,，把科學的制度設計,、嚴格的制度執(zhí)行、有力的督查問責結合起來,，突出重點,、突破難點、深化試點,，制定實施了一批力度大,、措施實、接地氣的改革舉措,，形成了黨的組織制度,、干部人事制度、基層組織建設制度,、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進,、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設制度體系不斷健全,，“四梁八柱”主體框架基本確立,，為推進黨的建設注入強大動力。

5年來,，黨的組織制度改革重在補空白,、立新規(guī)——

從落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，到修訂《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》;從修訂《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》,，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》;從修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》,，到制定《中國共產黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強新時代黨的建設提供了基本遵循。

5年來,，干部人事制度改革重在樹導向,、強監(jiān)管——

從堅決防止“帶病提拔”，到推進干部能上能下;從加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔,，到改進政績考核機制;從加強改進干部教育培訓,，到改進完善干部實踐鍛煉機制;從強化日常管理監(jiān)督，到激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤母飯猿贮h管干部原則,，堅持好干部標準,，強化黨組織領導和把關作用，把黨組織領導把關貫穿干部工作各方面和全過程,。

“正本清源,，回歸本真,。”在中央黨校(國家行政學院)黨建部主任張志明看來,，這5年的改革實踐,，以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為牽引，構建精準科學的選人用人機制,，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來,，基層組織建設制度改革重在強基礎,、補弱項——

以黨的組織體系建設為重點，突出基層黨組織政治功能,，5年間先后出臺實施國有企業(yè),、社會組織和中小學校、民辦學校,、中外合作辦學等領域黨的建設制度,，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設得到加強;持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來,，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加,、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強,、責任有效落實,，述職評議考核成為落實管黨治黨政治責任的重要舉措。

5年來,，人才發(fā)展體制機制改革重在增優(yōu)勢,、添活力——

制定實施《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，加強了頂層設計,，提升了改革系統(tǒng)集成能力;分類推進人才評價機制改革,，突出了用人主體在職稱評審中的主導作用，提高了人才評價的科學化,、市場化水平;提升重大人才工程實施質量和效益,，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)……人們真切感受到，向用人主體放權,、為人才松綁,，束縛人才發(fā)展的體制機制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力,。

縱觀這5年,，黨的建設制度改革夯基壘臺、立柱架梁，為依規(guī)管黨治黨,、制度管權治吏提供了重要制度保障,。目前,，黨的十八屆三中,、四中、五中,、六中全會部署的120項黨的建設制度改革任務,，已完成117項、占97.5%;黨的十九大部署的35項改革任務,，正在有力有效推進,。

強化監(jiān)督——

補齊了監(jiān)督體系的短板

縱觀這5年，以習近平同志為核心的黨中央把強化監(jiān)督提升到前所未有的高度,，無論是黨的紀律檢查體制改革,，還是國家監(jiān)察體制改革，抑或是紀檢監(jiān)察機構改革,，“強化監(jiān)督”都是其厚重的改革底色,。

5年來，黨的紀律檢查體制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活,，助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

特別是,，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,，強調黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,。立足于實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋,，黨中央提出了巡視和派駐“兩個全覆蓋”的目標任務。

沒有禁區(qū),、沒有例外,，體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋。

巡視,，是黨內監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排,。從2013年5月第一輪巡視啟動，十八屆黨中央12輪巡視共對277個黨組織開展巡視,，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋,，巡視利劍作用彰顯。2015年,、2017年,，《中國共產黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準,，利劍越擦越亮,。黨的十九大后,，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃，進一步深化政治巡視,，高質量推進巡視全覆蓋,，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時,，以中央巡視帶動省級巡視,、中央和國家機關巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成,。據(jù)統(tǒng)計,，十八屆中央紀委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視,。

沒有禁區(qū),、沒有例外，體現(xiàn)在派駐全覆蓋,。

派駐機構,，被稱為紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨,、改革強黨的加速度與落實度,，成為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進展。通過實行單獨派駐和綜合派駐相結合,，中央紀委2015年完成了對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構,。速度與效率的背后，是理念,、方式的創(chuàng)新,，優(yōu)化排列組合后產生的“化學反應”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢,。

2018年以來,，貫徹黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨中央印發(fā)中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革方案,，合并設立,、全面派駐紀檢監(jiān)察組，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一分設46個派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家單位,，使派駐紀檢監(jiān)察組職能更優(yōu)化,、監(jiān)督更有力，有力完善了黨內監(jiān)督體系,。

“在全面從嚴治黨形勢下,，黨內監(jiān)督不斷加強，已實現(xiàn)了全覆蓋，但對國家機器的監(jiān)督卻存在盲區(qū),，‘一條腿長一條腿短’,。”中國政法大學副校長馬懷德打了個形象的比方,。

2016年11月7日晚,，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點方案，部署在北京市,、山西省,、浙江省三地探索設立各級監(jiān)察委員會,。一年后,，黨的十九大要求將試點工作在全國推開。很快,，監(jiān)察體制改革“施工”進入高峰期,。2018年2月底前，31個省級,、340個市級,、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法,，組建國家監(jiān)察委員會,，產生國家監(jiān)察委員會領導人員，標志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果——這是一項事關全局,、影響深遠的重大政治體制改革,，這是一個國家監(jiān)督制度的重大頂層設計。

縱觀這5年,，我們黨在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨,、加強日常管理監(jiān)督同時，著力深化黨的紀律檢查體制改革,，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督全覆蓋;在此基礎上,，深化國家監(jiān)察體制改革，又推動實現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋,。由此,，紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)了“四個全覆蓋”,，進一步強化了黨和國家自我監(jiān)督,。

“通過‘前后臺’分設，實現(xiàn)權力分解和內部制衡，調整優(yōu)化內設機構設置,、職能權限配置和人員編制配備,。”中央紀委國家監(jiān)委機關有關負責人介紹,，這樣有利于切實履行好監(jiān)督第一職責,。

保持高壓——

取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

2019年1月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2018年度十大反腐熱詞,，“壓倒性勝利”居于首位,。

5年來，隨著全面從嚴治黨不斷推進,，黨中央對反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷,。從十八屆中央紀委六次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會提出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”,，再到2018年12月13日中央政治局會議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”,，關鍵詞之變，折射出全面從嚴治黨的重大進展,，標志著反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質的轉變,。

黨的十八屆三中全會提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,。5年來,，隨著一系列改革舉措漸次落地，黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導不斷加強,，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提高,。

有腐必反、有貪必肅,，無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍……5年來,，這樣的詞語人們已經(jīng)耳熟能詳,。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢,，一次次刷新人們的認知,。

——“打虎”無禁區(qū)。我們黨堅持重遏制,、強高壓,、長震懾，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，查處了一批大案要案,，持續(xù)形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢,。5年來，一批中管干部被立案審查調查,。黨的十九大后,，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁,、不停步,、再出發(fā)。

——“拍蠅”零容忍,。強力“打虎”的同時,，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風問題,，開展為期3年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,，在掃黑除惡專項斗爭中堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感,。2015年至2018年9月,，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題近40萬件,，處理51萬多人,。

——“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪里,，都要緝拿歸案,、繩之以法，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅定決心,。截至2018年11月30日,，我國從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，追回贓款105.14億元人民幣,，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首,。國外“織網(wǎng)”，國內“筑壩”,。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人,、2016年的19人、2017年的4人,，構建起不敢逃,、不能逃的有效機制。

持續(xù)高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護,，厚植了黨的執(zhí)政根基,。數(shù)據(jù)顯示：人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度，已從2012年的75%逐年遞增至2017年的93.9%,。

千錘百煉,，淬火成鋼,。我們黨的每一次自我革命，都不是簡單的修修補補,，而是從里到外的深度重塑,。黨的十八屆三中全會以來的改革實踐充分證明，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，確保黨始終同人民想在一起,、干在一起,，以習近平同志為核心的黨中央必將引領億萬人民創(chuàng)造新的更大奇跡。

《人民日報》( 2019年01月10日 04 版)