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新華社北京12月30日電 題：創(chuàng)造新的更大奇跡——黨的十八屆三中全會(huì)召開五周年述評(píng)

新華社記者張曉松、羅爭(zhēng)光,、安蓓,、胡浩

“全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開放40周年大會(huì)上,，習(xí)近平總書記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。

回望歷史,，總有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得銘記,。

40年前，在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭,，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),、實(shí)行改革開放的歷史性決策。

5年前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,，改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭,。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策,。

闖急流,、涉險(xiǎn)灘、立柱梁,、破藩籬,，5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧,，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，著力抓好重大制度創(chuàng)新,，著力提升人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。

夯基壘臺(tái),、積厚成勢(shì)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立

2018年11月,，上海市委,、市政府召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書,，對(duì)全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署,。

至此，我國(guó)31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”,，意味著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大部署全面進(jìn)入“施工期”,。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì),，又是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排,，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性要求極高的浩大工程,。

更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套，是全面深化改革的鮮明特色,。

5年來(lái),，全面深化改革夯基壘臺(tái),、立柱架梁。

這是位于三亞市海棠灣的三亞國(guó)際免稅城（2018年12月1日無(wú)人機(jī)拍攝）,。新華社記者 楊冠宇 攝

2018年11月14日,，中央深改委第五次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個(gè)直接涉及海南的改革方案，從稅收,、財(cái)政、旅游,、消費(fèi)等方面出臺(tái)了“一攬子政策”,。

這是黨中央著眼我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，為深化海南改革開放作出的頂層設(shè)計(jì),。

不謀全局者,，不足謀一域。

習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出,，全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。

5年來(lái),，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出,，形成大潮奔涌之勢(shì)：

深化國(guó)有文化單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中華文化走出去的工作格局,；部署開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，公立醫(yī)院綜合改革全面推開,；建立“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系,，實(shí)現(xiàn)我軍力量體系整體性、革命性重塑……

這是2017年2月14日航拍的橫跨官?gòu)d水庫(kù)的京張高鐵特大橋（左）與京張高速公路特大橋,。京張高鐵是北京冬奧會(huì)交通配套工程,。 新華社發(fā)（武殿森 攝）

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,，5年來(lái),，習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央深改委會(huì)議,，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件,，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,。

5年來(lái),，全面深化改革著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、謀定未來(lái)。

2016年8月,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題，成為破解農(nóng)村土地問(wèn)題,、釋放農(nóng)村活力的再一次重大制度創(chuàng)新,。

緊隨其后的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，將“有恒產(chǎn)者有恒心”寫進(jìn)中央文件,，讓各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃下了期盼多年的“定心丸”,。

改革開放之初，以“紅手印”為鮮明標(biāo)識(shí)的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,，釋放了中國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏的無(wú)限活力,。過(guò)去5年，關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”二字的重大改革,，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

深化考試招生制度改革、完善干部人事制度,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……

短短5年,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“以功成不必在我”的胸懷和眼界，引領(lǐng)重大改革向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn),。

5年來(lái),，全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn),。

如果說(shuō)過(guò)去30多年的改革更多的是邊試邊改,、各個(gè)擊破，那么過(guò)去5年的全面深化改革則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，需要密切配合。

這是航拍的上海自貿(mào)區(qū)（2016年9月21日攝）,。新華社發(fā)（裴鑫 攝）

2016年底,，習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對(duì)其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定,。

上海自貿(mào)區(qū)之所以爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力,，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，在負(fù)面清單管理模式,、商事登記制度,、貿(mào)易便利化等方面推出了系列配套改革舉措，環(huán)環(huán)相扣,、協(xié)同推進(jìn),，形成了改革強(qiáng)大合力,。

從一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；從抓改革措施出臺(tái),，到抓改革項(xiàng)目落地；從科學(xué)把握改革時(shí)機(jī),、力度,、節(jié)奏，到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……

5年來(lái),，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),、中央全面深化改革委員會(huì)主任，將改革的總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí)抓在手中,，把黨的十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)和十九大部署的改革任務(wù)一體謀劃，使全面深化改革翻過(guò)一山又一山,、一浪更比一浪高,。

攻堅(jiān)克難、勇往直前,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展

經(jīng)過(guò)30多年改革開放,，改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,。下一步,，改革將何去何從？

“矛盾越大,，問(wèn)題越多,，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前,?！绷?xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話擲地有聲。

從此,，中國(guó)改革再出發(fā),，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘,，以更大決心沖破思想觀念的障礙,、突破利益固化的藩籬,。

5年來(lái)，以制度完善破解政府和市場(chǎng)關(guān)系核心議題,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。

時(shí)近年終，一張“清單”引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注,。

經(jīng)中共中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布,。以此為標(biāo)志,，中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”,。

世界沒(méi)有先例，這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,，釋放了最大限度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強(qiáng)大決心和勇氣。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”——黨的十八屆三中全會(huì)作出的這一重大理論突破,，深刻改變著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡,。

這是武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心核心港陽(yáng)邏港（2018年8月13日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 肖藝九 攝

推進(jìn)商事制度改革,，進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘,；價(jià)格改革和投融資體制改革取得重大突破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序,；混合所有制改革,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，“三改聯(lián)動(dòng)”有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力……

5年來(lái),，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革加快推進(jìn),，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制四梁八柱主體框架基本確立,。一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決,、久攻不下的難題逐步突破,。

5年來(lái)，以制度構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念,，推動(dòng)中國(guó)步入更高質(zhì)量發(fā)展軌道,。

生態(tài)文明體制改革,，推進(jìn)全面深化改革的又一個(gè)難點(diǎn)。

時(shí)近年末,，安徽,、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第三輪續(xù)約。

6年前,，新安江流域“億元對(duì)賭水質(zhì)”開啟生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制：年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反,。3年后,，“對(duì)賭”金額升至2億元。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立健全,，沿江生態(tài)保護(hù)動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā),，讓中華民族母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,。

5年來(lái),，全面深化改革以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局深刻變革：

科技體制改革蹄疾步穩(wěn)，國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善,，打造發(fā)展新引擎；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，釋放城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間和潛力；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，展開美麗中國(guó)新畫卷；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)形成全面開放新格局……

2018年7月23日,，游客乘船在新安江浙江建德段江面上游玩（無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 徐昱 攝

5年來(lái),，以制度創(chuàng)新提升黨的執(zhí)政能力,，向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。

2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議,，作出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”的重要判斷。

全面從嚴(yán)治黨,，比營(yíng)造“不敢腐”的態(tài)勢(shì)更難的,，是構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制。

深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制,，加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督……黨的十八屆三中全會(huì)后,，黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改，抓具體問(wèn)題,，出硬招實(shí)招,，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，唯有以改革破舊立新,，以改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，才能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力不斷釋放,。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),，完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,；推進(jìn)依法治國(guó)體制改革,、司法體制改革，建設(shè)法治中國(guó),；創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，健全公共安全體系……

5年來(lái)，通過(guò)以立法適應(yīng)改革,、以改革推動(dòng)立法,，制度化法治化邁出嶄新步伐；通過(guò)以監(jiān)督推進(jìn)改革,、以改革強(qiáng)化監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；通過(guò)以協(xié)商助力改革,、以改革創(chuàng)新協(xié)商,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為廣泛有效的人民民主。

關(guān)注民情,、致力民生,，人民群眾幸福感、獲得感,、安全感持續(xù)增強(qiáng)

新年的鐘聲即將敲響,，全國(guó)人民迎來(lái)2019年的第一個(gè)改革“紅包”。

自2019年1月1日起,，新的個(gè)人所得稅法將正式實(shí)施,。租房子、買房子,、養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人等6個(gè)方面的大項(xiàng)支出將可抵扣個(gè)稅，為廣大納稅人帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠。

這一著眼優(yōu)化稅收制度,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、惠及百姓民生作出的重大改革決策，可以追溯到5年前,。

作為中國(guó)改革開放的一個(gè)新起點(diǎn),，黨的十八屆三中全會(huì)明確了包括“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”在內(nèi)的大批惠民、利民改革舉措,。

得民心者得天下,，惠民生者利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久,，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)深情表白：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民,，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

堅(jiān)持以人民為中心,，成為新時(shí)代改革開放最鮮明的價(jià)值取向。

黨的十八大以來(lái),，中國(guó)民生改革舉措出臺(tái)的密度,、實(shí)施的力度，超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)期,。特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的路線圖和時(shí)間表之后,，民生政策頂層設(shè)計(jì)的制定出臺(tái)和鋪展落實(shí)陡然提速。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上,，習(xí)近平總書記首次提出“提高改革含金量,增加人民獲得感”,。

這是2018年10月15日無(wú)人機(jī)拍攝的湖北省宣恩縣易地扶貧搬遷的沙道溝鎮(zhèn)松坪安置點(diǎn)。新華社發(fā)（宋文 攝）

尊重人民主體地位,、維護(hù)人民群眾利益、讓人民群眾有更多獲得感,，是全面深化改革的最大共識(shí),，也是凝聚改革合力的最大公約數(shù)。

從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從百姓最關(guān)切的問(wèn)題改起，5年深改給人民群眾帶來(lái)滿滿獲得感。

這份獲得感,，來(lái)自改革助力民生事業(yè),。

2018年盛夏，青海海北門源回族自治縣,，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥,、草木繁盛。

這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。依靠法律武器,，72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng),。“執(zhí)行難”這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解,，公平正義的陽(yáng)光,，凝聚起人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰,。

彌合戶籍“鴻溝”打破城鄉(xiāng)二元化壁壘,，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的，脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)滴灌”讓超過(guò)6800萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,，“全面二孩”政策落地，打破“一考定終身”……

從生存到發(fā)展,，從物質(zhì)到精神,，從福利到權(quán)利，5年來(lái),，人民的獲得感,，就是改革的指向。

這份獲得感,，來(lái)自改革激發(fā)社會(huì)活力,。

在南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)，黃明又有了新的工廠,。

工人在河北邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家紡織企業(yè)的車間內(nèi)工作（2018年12月20日攝）,。新華社記者 朱旭東 攝

黃明，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院教授,，也是“黃教授”熟食店的創(chuàng)始人,。

懷揣著把科研成果應(yīng)用到肉制品加工的理想，他將第一家熟食店開在了學(xué)校旁,。2017年,，關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好，給黃明打了一針強(qiáng)心劑,。目前,，他在南京已有十幾家品牌連鎖店。

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,，為科研人員松綁減負(fù),；借力市場(chǎng)彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口,，多方共贏格局初顯,；加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，深入實(shí)施文化惠民工程，讓人民擁有豐富的精神食糧……

5年來(lái),，改革,，激發(fā)起蘊(yùn)藏于人民之中的創(chuàng)造偉力，讓活力競(jìng)相迸發(fā),。

這份獲得感,，來(lái)自改革能落地能見效。

盯住“最后一公里”,，狠抓改革落實(shí),，才能讓“以人民為中心”說(shuō)到做到。

人們?cè)诟＝ㄆ教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)（2016年3月4日攝）,。新華社記者 林善傳 攝

要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，不能虎頭蛇尾、半途而廢,。要一諾千金,，說(shuō)到做到。5年來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn),，一分部署、九分落實(shí),，抓鐵有痕,、踏石留印，各項(xiàng)改革相繼落地,、漸次開花,。

從推動(dòng)抗癌藥降價(jià)到加快藥品審批，從改革學(xué)前教育到規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，從改革和完善疫苗管理體制到國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)……改革落地生根帶來(lái)的獲得感,，為新一輪“改革趕考”打出高分。

截至目前,，黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%,，一部分已落地見效，一部分正加緊落實(shí),。

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水,。

站在改革開放40年的新起點(diǎn),，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，一定能夠在中華民族偉大復(fù)興的接力跑中跑出一個(gè)好成績(jī),，創(chuàng)造新的更大奇跡,。

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