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泰安力推“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”破解“產(chǎn)業(yè)空心化”難題

2017-08-11 00:00:00來源：人民網(wǎng)-旅游頻道責(zé)任編輯：

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　　人民網(wǎng)北京8月11日電（田虎）風(fēng)口上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正在因為“地產(chǎn)化”及“產(chǎn)業(yè)空心化”問題引起業(yè)界警惕,。如何調(diào)動社會各方資源,，長久維持小鎮(zhèn)“特色”生命力，突破運營+招商瓶頸……山東省泰安市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)特點,，以徂徠山科技小鎮(zhèn)為試點，探索PPP模式在其建設(shè)及發(fā)展中的應(yīng)用,，擬為破解以上難題提供解決方案,。

　　在日前舉行的“2017泰安市徂徠山汶河景區(qū)經(jīng)濟合作洽談會”上，財政部中國財政科學(xué)研究院研究員孫潔認(rèn)為,，“PPP的目的,，是讓專業(yè)的公司去做專業(yè)的事情,，以此幫助政府實現(xiàn)自身職能和政策目標(biāo)?！碧┌彩姓笔虚L袁久黨期盼,，“通過洽談，讓具有高度社會責(zé)任感的企業(yè)家參與到小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展中來，在產(chǎn)業(yè)融合中,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補”。小鎮(zhèn)的實施主體，安徽路網(wǎng)集團董事長劉義富則表示,，“應(yīng)依托各自優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務(wù)上展開合作,，共同打造具有綜合競爭力的運營產(chǎn)業(yè)鏈,，保證小鎮(zhèn)的持續(xù)運營”。

　　泰安探索“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”模式

　　作為泰山的姊妹山,，徂徠山景區(qū)有著明確的差異化定位和“特色”,，其科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的落成更是泰安市在政策風(fēng)口下的積極探索。

　　2016年7月1日,，住建部,、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)通知,，提出到2020年,，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造、教育科技,、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　旅游,、文化,、產(chǎn)業(yè)資源豐富的山東省快速響應(yīng)。在隨后兩個月,，下發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》,，提出到2020年創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極,，并提出要做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

　　在這一背景下,，徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)采用“PPP+科技旅游+特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新模式建設(shè)而成,，并成為山東省首批60個省級特色小鎮(zhèn)之一,。重點圍繞總部經(jīng)濟、科技旅游,、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，項目一期投資約33億元。

　　之所以采取“PPP+”的模式,，小鎮(zhèn)的實施主體,，安徽路網(wǎng)集團劉義富表示，“PPP模式是地方激活民間資本參與公共事業(yè)的重要抓手,，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的重要舉措,。‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’契合了地方需求,，解決了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)需要持續(xù)投入的資金和運營的核心問題,，是對各類房地產(chǎn)名義的小鎮(zhèn)‘糾偏’后未來小鎮(zhèn)開發(fā)的主流?！?/p>

　　而這也符合徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷,。袁久黨介紹，徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),，是泰安市著力打造的中國科研成果轉(zhuǎn)化,、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展到重要平臺，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、招商引資和對外開放的重要載體,。政府將做好服務(wù)工作，吸引更多具有戰(zhàn)略眼光的投資者,，在深化合作中互惠互利,。

　　孫潔發(fā)言時表示，“特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,，會遇到投融資及后續(xù)運營管理一系列問題,，政府單方面力量很難做大做強。采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項目也可以理解為是一種特許經(jīng)營項目,，特色小鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有,，而項目的建設(shè)、經(jīng)營和維護則由更加專業(yè)的企業(yè)來操盤,?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)是“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”模式的核心

　　“但與一般PPP不同的是，‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’模式,，融資只是第一階段,，更重要的是，要利用民營企業(yè)的先進管理手段和產(chǎn)業(yè)運營能力，使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營更加優(yōu)質(zhì)高效,?！眲⒘x富強調(diào)。

　　正如孫潔所說,，“PPP是一段婚姻,，而不是一場婚禮。它是一個持續(xù)的不斷投入和產(chǎn)出的過程,，而不是一次形式,。”

　　盡管在土地,、政策,、稅收、金融等紅利助推之下,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,。但其中不乏一些小鎮(zhèn)“特色”損耗迅速，同質(zhì)化以及產(chǎn)業(yè)空心化等方面問題凸顯,。

　　對此，劉義富認(rèn)為,，“產(chǎn)業(yè)才是‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’模式的核心,。新型城鎮(zhèn)化重要原則是產(chǎn)業(yè)為本，通過特色的產(chǎn)業(yè)或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，來形成產(chǎn)業(yè)輻射,、產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈,，從而縱向成列,、橫向成群。這才是一個特色小鎮(zhèn)得以延續(xù)的根本”,。

　　作為“PPP+”模式的實踐者,，也作為徂徠山科技小鎮(zhèn)的實施主體，劉義富所在的安徽路網(wǎng)集團,，投資的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū),，已遍布全國二十多個區(qū)域，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)階段成功經(jīng)驗,，劉義富認(rèn)為,，“特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，關(guān)鍵是具備完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條,。這種產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈不僅要結(jié)合本地和自身資源,，還必須融入先進的理念和技術(shù)，并得到政府的支持，具有很強的前瞻性,。當(dāng)然,，更需要培育期和容忍期?！?/p>

　　未來將通過跨界合作達成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

　　徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目一期啟動科技文化博覽中心和企業(yè)總部基地兩個項目,，主要包含以自然科學(xué)、航空航天,、生態(tài)海洋,、災(zāi)難安全和科技運動為主題的科技體驗場館，以及國內(nèi)最大的球幕立體飛行影院,、720度全景球幕海底影院,，國內(nèi)首創(chuàng)的情景式4D全息表演劇場、XD交互式動感影院,。

　　安徽路網(wǎng)集團相關(guān)負責(zé)人對記者透露,，“特色小鎮(zhèn)要有長居的功能，更要有產(chǎn)業(yè)集聚的功能,。參與企業(yè)不僅需要具備規(guī)劃開發(fā)的能力,，還要具備挖掘特色、運營維護等能力,。由于資金投入大,、涉及行業(yè)多，僅靠一家公司的力量難以完成,，目前也在尋找合作方,，不排除吸引地產(chǎn)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè),、投資基金等,，通過成立項目公司等形式，依托各自優(yōu)勢,，在特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務(wù)上展開合作,，共同打造具有綜合競爭力的運營產(chǎn)業(yè)鏈，讓各方做自己擅長的事,，從根本上解決產(chǎn)業(yè)空心化的問題,。”