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　　國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會(huì)議工作報(bào)告中，對(duì)2017年旅游扶貧工作進(jìn)行部署,提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游,，充分釋放旅游扶貧,、旅游富民效能。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型,、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展,，2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億元以上,。

　　在鄉(xiāng)村旅游投資過程中,，如何讓外來企業(yè)放心投資?如何保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展權(quán)?如何協(xié)調(diào)企業(yè)和村民的關(guān)系?近日，記者就相關(guān)話題采訪了部分業(yè)界人士,。

　　讓企業(yè)吃“定心丸”

　　“很多企業(yè)在投資鄉(xiāng)村時(shí),，并不是直接找村民簽約，而是找村委會(huì),，因?yàn)槠髽I(yè)很清楚,，直接面對(duì)村民是一項(xiàng)過于復(fù)雜的工作。通過村委會(huì)可以輕松實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),、合同洽談等,，這樣更有保障?！闭憬髮W(xué)旅游與酒店管理學(xué)系主任周玲強(qiáng)所說,，鄉(xiāng)村旅游投資者期望有信譽(yù)度較高的合作對(duì)象，政府部門和村委會(huì)自然成為首選,。很多鄉(xiāng)村旅游投資者優(yōu)先選擇與村委會(huì)或相關(guān)政府部門洽談合作,。

　　北京世嘉集團(tuán)董事長朱仝認(rèn)為，政府部門和村委會(huì)的態(tài)度和作用是改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境的關(guān)鍵,，提升軟性投資環(huán)境比硬件還重要,。政府部門和村委會(huì)需要有正確的態(tài)度和作用，是筑巢引鳳并逐步使之發(fā)展壯大,，還是為了增加眼前的稅收,、招商業(yè)績?是趕緊上馬項(xiàng)目、掙工程費(fèi)用，還是配合企業(yè)做好項(xiàng)目,、積累村域發(fā)展資金經(jīng)驗(yàn)?這都是非常重要的問題,。有了正確的觀念，才會(huì)讓投資企業(yè)感到舒服,，從而增強(qiáng)投資信心,。

　　如果企業(yè)需要直接與村民合作時(shí)該怎么辦呢?周玲強(qiáng)建議，“如果企業(yè)與村民直接談合作,，是否可以引入第三方機(jī)構(gòu),，企業(yè)和村民簽約后，資金由第三方機(jī)構(gòu)保管,，保證企業(yè)和村民利益都不受損,?！?/P>

　　在確定好合作對(duì)象后,，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、權(quán)利和義務(wù)明確,、合同執(zhí)行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸”,。

　　周玲強(qiáng)提到，最近發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出,，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法,。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東等改革,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

　　2015年國土部,、住建部,、國家旅游局三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》也提出，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營,。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施,。

　　這些政策利好無疑將進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游投資者的信心,。朱仝表示，產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)制約因素,。建議村委,、企業(yè)共同尋找產(chǎn)權(quán)相對(duì)明確的建筑物作為突破口,，先期做出一些小型示范項(xiàng)目，展示投資效果,，進(jìn)而提升政府,、企業(yè)、村民的信心,，降低糾紛產(chǎn)生的概率,。

　　山東濟(jì)南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然建議，在項(xiàng)目運(yùn)作中,，應(yīng)簽署明確的法律文書和合同,，約定好政府(或村委會(huì))、企業(yè),、村民三方的權(quán)利和義務(wù),，明確分工和職責(zé)，相互監(jiān)督和敦促,。建議政府組建法律顧問團(tuán),，引導(dǎo)相關(guān)各方通過健全法律體系，維護(hù)各自權(quán)益,。

　　保農(nóng)民享發(fā)展權(quán)

　　目前,，全國各地在旅游扶貧工作中已經(jīng)探索推出了一些“兩帶兩加”項(xiàng)目，即景區(qū)帶村,、能人帶戶,、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶,，通過景區(qū),、能人、合作社,、企業(yè)等市場主體的投資,、運(yùn)營，帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文提出，引入外來投資者的同時(shí),，應(yīng)充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展權(quán),。國際上很多旅游目的地都出臺(tái)了保護(hù)原住民利益的政策。

　　寒舍(國際)度假酒店集團(tuán)董事長殷文歡介紹,，“在確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展權(quán)方面,，我們提出了一個(gè)口號(hào)：‘老百姓能做的生意，我們就不做’，即充分保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游經(jīng)營的空間和機(jī)會(huì),。比如依托我們在北京密云投資的寒舍品牌酒店項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)卮迕窨梢韵蛴慰唾u土特產(chǎn)，提供民俗體驗(yàn)等服務(wù),。通過企業(yè)+合作社+村民,，與村民簽訂收購協(xié)議，讓村民的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品賣上好價(jià)錢,?！?/P>

　　“一般情況下，企業(yè)到鄉(xiāng)村投資都有一個(gè)習(xí)慣性想法,，就是‘我投資了,，工程材料、建設(shè)單位等的選擇就要聽我的’,。我認(rèn)為,，這不是絕對(duì)的?！敝熨谡f,，企業(yè)進(jìn)到農(nóng)村以前,，就要做好調(diào)研,，看村里、鎮(zhèn)里有沒有符合條件的材料商,、建筑商,、裝修商以及工藝傳承人等資源，在同等價(jià)格和質(zhì)量的條件下,，優(yōu)先用村,、鎮(zhèn)的資源，這樣雙方就有利益契合點(diǎn)了,。

　　周玲強(qiáng)表示,，當(dāng)?shù)卣谖鈦硗顿Y者時(shí)，會(huì)給出一些優(yōu)惠政策,。這些優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)可以設(shè)定一些考核條件,，如投資者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收帶動(dòng)作用等，以此督促和制約企業(yè),。

　　在督促投資者充分發(fā)揮扶貧帶動(dòng)作用的同時(shí),，農(nóng)民自身則需要不斷提升旅游經(jīng)營意識(shí)和能力，以滿足投資者需求,。

　　據(jù)介紹,，“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來，國家旅游局持續(xù)開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班,，完成對(duì)2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn),。這些村官將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、實(shí)戰(zhàn)案例帶回村里,，傳遞給參與旅游經(jīng)營的農(nóng)戶,。

　　“現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在農(nóng)民缺乏培訓(xùn),、無法滿足投資者需求的情況,。當(dāng)前，政府部門應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng),，不能只培訓(xùn)‘外出打工’的素質(zhì),，更要培養(yǎng)其‘留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)’的素質(zhì),?！敝芰釓?qiáng)說。

　　朱仝建議,，“企業(yè)要盡量搜集村里的資源,，包括餐飲、手工藝,、文化,、住宿等，可以做‘分工式’資源對(duì)接,。比如,，某個(gè)農(nóng)戶的餐飲做得好，可以將其培養(yǎng)成‘美食專業(yè)戶’;某家的住宿條件好,，可以將其培養(yǎng)成‘住宿專業(yè)戶’等,。以此類推，這樣農(nóng)戶在各自專長的領(lǐng)域就會(huì)越做越精,、越做越高興,。”

　　促各方共同受益

　　“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來,，在政府,、企業(yè)、村民的共同努力下,，各地形成了景區(qū)帶村,、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶,、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式,，推出了500個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目,。

　　朱仝認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境需要政府,、企業(yè),、村民共同營造。各方要擺平心態(tài),、摒棄急功近利的浮躁思想,，政府、企業(yè),、村民先共同付出,，再共同受益，不可只圖單方獲利,。政府,、企業(yè)、村民應(yīng)形成穩(wěn)定的“三足鼎立”態(tài)勢,，任何一方不平衡了,，都不會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府先要“放水養(yǎng)魚”,，不要讓企業(yè)有被“綁架”的感覺;企業(yè)也要抱著共同開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的理想,，真正沉下心來，與村委會(huì),、村民交朋友;村委會(huì)則要與村民一道,，主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì),。

　　殷文歡說,，政府、企業(yè),、村民、游客多方共贏的紐帶是項(xiàng)目,，只有項(xiàng)目持續(xù)盈利,、健康發(fā)展，才能保證各方利益,。要讓項(xiàng)目健康發(fā)展,，政府需起到保駕護(hù)航作用，企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營管理優(yōu)勢,，村民則應(yīng)積極提升自身素質(zhì),、參與旅游經(jīng)營。

　　正如殷文歡所說,，政府,、企業(yè),、村民、游客多方共贏的紐帶是項(xiàng)目,，旅游項(xiàng)目能否盈利是多方關(guān)系能否和諧的關(guān)鍵,。

　　對(duì)此，周玲強(qiáng)提出,，“保證鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目盈利,，要做好項(xiàng)目業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)模式設(shè)計(jì)。這是目前我們碰到的最大問題,，有些投資項(xiàng)目規(guī)劃不到位,、商業(yè)模式不清晰，導(dǎo)致了最終的失敗,?！焙芏噜l(xiāng)村旅游投資者是跨行業(yè)投資，盡管他們在其他領(lǐng)域很成功,，但是鄉(xiāng)村旅游投資回報(bào)周期長,，需靜下心來，做長線投資,。

　　朱仝認(rèn)為,，鄉(xiāng)村旅游度假項(xiàng)目一般都是見效比較慢的，要通過“養(yǎng)”來逐步實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容高品質(zhì)聚集和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙豐收的最終目的,?！皩?shí)現(xiàn)理想、順便賺錢”,，才是正確的思維方式,，否則不如不搞。

　　徐浩然建議,，鄉(xiāng)村項(xiàng)目開發(fā)切不可急功近利,。任何商業(yè)項(xiàng)目都需要一定的投入和時(shí)間運(yùn)營。各方要做好項(xiàng)目規(guī)劃,，端正心態(tài),，持之以恒，勇于付出,。

　　2017年全國旅游工作會(huì)議上,，國家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的不斷改善,，旅游扶貧富民效能將得到更好發(fā)揮,。